国家卫健委:返乡政策防止一刀切、层层加码!

国家卫健委在1月22日的国务院联防联控机制新闻发布会上明确 ，春节临近人员返乡，各地需分类
、分区精准落实防控措施
，防止政策执行简单化、一刀切及层层加码。 以下为发布会核心内容梳理：返乡政策核心要求精准防控：针对不同风险区域返乡群众，需分类分区落实防控措施 ，避免“一刀切 ”式管理 。

国家卫健委要求各地在执行返乡政策时防止简单化 、一刀切及层层加码
，需根据不同风险区域返乡群众分类
、分区精准落实防控措施。具体说明如下：政策提出背景1月22日，国务院联防联控机制举行新闻发布会介绍节日期间疫情防控工作情况
。春节临近人员开始返乡 ，在此情况下提出该要求。

执行与监督机制政策要求各地逐级落实
，禁止以任何理由加码 。教育部与卫健委将监督执行情况，确保政策惠及符合条件的学生
。学生如遇违规加码 ，可向当地社区或疫情防控部门反馈。

此举旨在平衡疫情防控与民生需求
，避免因过度管控阻碍正常返乡 。禁止层层加码，落实科学防控原则近期部分地区出现“擅自扩大隔离范围”“强制要求多次核酸检测
”等过度防控现象
。卫健委明确要求 ，地方政策不得超出国家指导方案范围
，例如不得对低风险地区返乡人员要求集中隔离或“一刀切”禁止返乡。

“层层加码 ”和“一刀切
”是指在执行政策或规定时，采取过于严格或不灵活的方式 ，导致政策执行偏离初衷，给群众带来不必要的困扰和负担 。“层层加码”的具体表现： 过度执行：在政策执行过程中
，下级单位或部门对上级的政策进行过度解读或执行，导致要求变得更为严格
。

加强监督与问责机制 畅通投诉渠道：通过国务院客户端小程序、地方卫健委官方网站等平台开通“返乡政策投诉 ”专区 ，收集群众反映的层层加码问题
，并要求地方限期整改。严肃追责：对违规擅自加码的地区，国家卫健委将通过通报 、约谈等方式督促整改；情节严重者 ，可能追究相关责任人责任 。

2023年春运明日启动,如何做好春节返乡农村地区的疫情防控?

023年春运期间
，春节返乡农村地区需通过个人防护
、出行管理、返乡后行为规范等措施做好疫情防控，降低新冠感染传播风险
。 具体措施如下：个人出行防护 全程佩戴口罩：返乡途中 ，无论乘坐公共交通工具（如火车 、长途汽车）还是在车站
、机场等公共场所
，均需规范佩戴口罩，优先选取N95或医用外科口罩。

健全乡村公共卫生委员会 ，组织村民做好冬春季和春节疫情防控工作 。

三）深入开展爱国卫生运动。结合春节大扫除习俗
，大力开展城市环境卫生提升、农村人居环境整治 、家居环境卫生清理
、单位公共卫生整洁、个人健康生活方式推广等活动，动员干部群众彻底清理卫生死角 、着力改善人居环境 ，开展病媒生物防制，减少疾病传播风险
。依法革除滥食野生动物陋习。

购买冷冻食品时
，请做好个人防护 。企事业单位在举办集会等活动时，要严格执行有关防控措施 ，不得举办不必要的人群聚集活动
，严格防止规范化疫情在大型群众活动中蔓延，确保人民群众的健康和生命安全
。我们应该减少出行的次数 ，如果外出一定要佩戴好口罩
，在平时注重个人卫生，勤洗手。

农村疫情防控应急预案1 总则 （一）编制目的：为科学、规范
、有序地开展新型冠状病毒疫情的预防控制工作 ，早期发现新型冠状病毒疫情
，及时采取积极有效控制措施，预防控制疫情传播、蔓延扩散 ，保护人民健康和社会稳定 。

在农村地区疫情防控工作视频会上的讲话

在农村地区疫情防控工作视频会上的讲话 同志们：当前
，农村地区疫情防控形势严峻复杂，随着春节临近 ，人员流动加剧，疫情传播风险进一步增大
。为切实保障农村群众生命安全和身体健康
，统筹推进疫情防控与农业农村发展，现结合实际 ，就做好当前农村疫情防控工作讲以下三点意见。

然而
，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足之处 。例如 ，部分群众对疫情防控的重视程度有所下降
，自我防护意识不强；个别基层单位在落实防控措施时存在打折扣 、搞变通的现象；疫情防控信息化建设还有待进一步加强，信息共享和协同工作效率有待提高等
。

在城市疫情防控工作推进会议上的讲话同志们：按照县委应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组安排 ，今天我们在这里召开城市疫情防控工作推进会议
，主要目的是落实上级关于疫情防控工作相关要求，对我县城市疫情防控工作进行再安排
、再部署。下面 ，我提几点意见 。

卫生政策视角:基层医疗机构在疫情防控中的作用

〖壹〗、从卫生政策视角看
，基层医疗机构在疫情防控中承担着病例早发现早报告 、强化培训与应急演练
、做好院感防控、会同社区防控 、开展健康教育
、管理重点人群、采样送检 、疫苗接种宣传等多方面职责，是疫情防控的重要力量
。

〖贰〗
、这种“暖心服务
”不仅体现人文关怀 ，更能稳定社会情绪，为疫情防控营造良好氛围。推动资源下沉
，强化基层防控能力居家隔离人数增加使基层卫生机构任务加重，需通过医疗救治力量下沉提升应对能力 。例如 ，上级医院可派驻专家定期巡诊、开展技能培训
，或通过远程医疗平台提供技术支持，帮助基层医生提升诊疗水平。

〖叁〗 、平急结合应对疫情强化乡镇卫生院与社区卫生服务中心的疾病预防职责 ，提升基层疫情防控能力
。具体措施包括加快基层发热诊室设置与规范管理、推进新冠疫苗接种
、协助社区疫情隔离管控
，协同构建公共卫生体系。提升综合服务能力持续开展“优质服务基层行”活动，推动乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到能力基本标准 。

〖肆〗、政策意义：该通知通过明确基层机构防控职责 、强化培训与感染控制
、完善保障机制 ，构建了“预防-管理-支持 ”全链条防控体系
，为基层医疗卫生机构科学、有序开展疫情防控提供了行动指南，对阻断疫情传播 、保护易感人群具有关键作用
。

〖伍〗
、中风险县（市、区）：基层医疗卫生机构会同城乡社区组织积极落实“四早
”措施 ，实施网格化 、地毯式管理
，强化相应防控措施，结合区域疫情防控趋势逐步有序恢复医疗卫生服务秩序。高风险县（市
、区）：基层医疗卫生机构全力参与做好城乡社区综合防控 ，同时关注辖区重点人群基本卫生健康和用药需求 。

城中村与疫情防控的疑点

〖壹〗、城中村在疫情防控中的疑点主要在于其属性界定不清，若将已小区化的城中村按农村标准防控可能构成“层层加码”
，而旧村委会改社区居委会的滞后性也影响防控效率
。

〖贰〗 、城中村失管之所以成为压倒广州疫情的最后一根稻草，主要因其人口管理混乱
、居住环境密集、防疫执行困难 ，导致疫情在失控状态下快速扩散。 具体原因如下：人口管理混乱
，存在大量“黑户 ”与未登记人员登记缺失与身份不明：康乐村房东为追求租金收益，对租客身份登记管理松懈 。

〖叁〗 、城中村人口结构与治理的深层矛盾人口超载与流动性失控 康乐村等城中村以“星罗棋布
”的密集形态容纳数万人 ，远超规划承载能力
。疫情前人口持续流入
，形成“人口倒挂”现象（本地户籍人口远少于外来务工者），导致管理资源被稀释 ，防疫基础信息（如真实身份、健康状况）难以精准掌握。

《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》重点问答汇总

工作方案所指返乡人员包括哪些人群？工作方案所指返乡人员是指从外地返回农村地区的人员
，主要包括：一是跨省份返乡人员；二是来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员；三是本省内的进口冷链食品从业人员
、口岸直接接触进口货物从业人员、隔离场所工作人员 、交通运输工具从业人员等重点人群 。

工作方案所指返乡人员是指从外地返回农村地区的人员，主要包括：一是跨省份返乡人员；二是来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员；三是本省内的进口冷链食品从业人员
、口岸直接接触进口货物从业人员、隔离场所工作人员 、交通运输工具从业人员等重点人群
。

返乡人员集体吐槽主要围绕《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》中返乡防疫政策展开 ，包括政策执行时间
、返乡人员界定、返乡后管理措施等方面
，网友担心政策执行不便并提出了相关建议。具体如下：政策执行时间持核酸检测阴性证明返乡从1月28日春运开始后实施，至3月8日春运结束后截止 。

《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》自下发之日开始执行 ，持核酸检测阴性证明返乡从1月28日春运开始后实施，至3月8日春运结束后截止。居家健康监测要求做好体温 、症状监测
，非必要不外出，与居家隔离要求单独居住
、不能外出有明显区别
。

关于“农村地区 ”的定义及县城归属问题《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》中“返乡人员”指跨省返回农村地区人员及省内重点人群（进口冷链食品从业人员、口岸直接接触进口货物人员 、隔离场所工作人员
、交通运输工具从业人员等）跨地市返回农村地区的人员。

《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》持核酸检测阴性证明返乡和返乡后14天居家健康监测的有关要求从1月28日春运开始后实施 ，至3月8日春运结束后截止 。如返乡不满14天的
，以实际返乡时间落实居家健康监测和核酸检测要求
。